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招标采购的最终目的是为了签订合同，因此在招标采购活动中，土建工程预算应当充分考虑投标人真实意思表示，防止因投标人细微失误而否决其投标。

做标书投标方案，在理解与适用法律条文时，不宜孤立、机械地照搬适用，而应结合整部法律法规的立法目的、立法原则和其他相关法律法规的规定作出全面、准确、系统的分析，从而不至于被法律条文表面的文字意思所误导。

从投标人按照规定购买（下载）招标文件我们可以跟进下载、编制工程预算，按时递交投标文件、按招标文件提供的我们编制工程量清单编制做工程预算工程预算编制投标报价等实际行为已经明确表示了投标人向招标人发出要约的真实意思表示，因此在非必要的情况下否决其投标既不利于竞争，做标书投标方案，符合鼓励交易的原则。

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